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中國人民銀行行長易綱24日在中國發展高層論壇上傳遞出繼續擴大金融業開放的信息。
易綱指出，擴大金融業對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的內在要求。未來，要適應不斷提升的金融業開放水平，進一步完善我國金融風險防控體系。
“現行貨幣政策框架下，我們有利率政策、存款準備金率等豐富的貨幣政策工具，有能力防控風險。我認為已經可以適應金融業對外擴大開放的需求。”易綱在問答環節回應。
金融業擴大開放勢在必行
易綱介紹，中國金融業開放取得突破性進展。金融服務業開放方面，2018年4月人民銀行在博鰲宣布了金融開放時間表，對11項具體措施給出了具體時間。目前，絕大部分措施已經落地，極少數尚未落地開放措施的修法程序也已到最后階段，相關申請的受理工作也已經開始。
金融市場開放方面，中國按照國際標準，持續推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴大跨境投資融的渠道，完善相關制度安排。中國金融市場開放程度、競爭力和影響力不斷提升，受到國際市場的普遍肯定和認可。
“擴大金融業對外開放勢在必行。”易綱指出，擴大金融業對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的內在要求。
他稱，金融業本質上是競爭性服務業。金融業和金融市場具有三大職能，一是有效配置資源，二是管理風險，三是提供金融服務。
在易綱看來，金融要做好以上三個職能，就要進行供給側結構性改革和擴大對外對內開放。一方面，金融業開放通過引入金融機構、業務、產品，增加金融有效供給。這有利于統籌利用“兩個市場、兩種資源”，優化資源配置效率，更好地滿足實體經濟差異化、個性化的金融服務需求。另一方面，金融業開放會促進制度規則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業開放過程中，主動學習借鑒成熟經濟體的制度建設經驗，在金融機構公司治理、金融市場建設、金融監管等方面進步得更快。
進一步擴大開放需進行五點考慮
易綱指出，近年來我國金融業開放不斷加快，取得的成績有目共睹，但總體水平仍然不高，仍有很大的提升潛力。針對當前金融開放水平仍有待提高的局面，要做以下五點考慮。
第一，堅持金融服務業開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合、協調推進。金融服務業開放要在持股比例、設立形式、股東資質、業務范圍、牌照數量等方面對中外資機構適用同等監管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構。金融市場開放要進一步聯通境內外資本市場，進一步完善合格境外投資者制度，完善滬港通、深港通。同時，人民幣匯率形成機制改革要繼續推進，增強人民幣匯率彈性，更好地發揮匯率在宏觀經濟穩定和國際收支平衡中的“自動穩定器”作用。
第二，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動落實“非禁即入”，中資機構和外資機構皆可依法平等進入負面清單之外的領域和業務。
第三，完善金融業開放的制度規則，實現制度性、系統性開放。加快相關制度規則與國際接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度。加強頂層設計，統一規則，同類金融業務規則盡可能“合并同類項”。
第四，改善營商環境。進一步推動簡政放權，優化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。加強政策制定的溝通協調，提高政策制定的透明度，做到規則簡約透明。
第五，完善金融監管。中外資機構開展金融業務都必須持牌經營、接受監管。擴大市場準入的同時不斷完善金融監管，使監管能力與開放程度相匹配。
現行貨幣政策框架適應金融擴大開放的需求
易綱提醒，金融業開放本身并不是金融風險產生的根源，但開放過程可能提高金融風險防范的復雜性，因此需要不斷完善與開放相適應的金融風險防控體系。
他建議，充分發揮國務院金融穩定發展委員會的統籌協調作用，統籌把握各領域出臺政策的力度和節奏，形成政策合力。同時，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。
易綱還指出，加快金融市場基礎設施建設，做好金融業綜合統計，運用現代科技手段和支付結算機制，實時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量。此外，健全問題金融機構的處置機制，探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構退出機制。
“現行貨幣政策框架下，我們有利率政策、存款準備金率等豐富的貨幣政策工具，有能力防控風險。我認為已經可以適應金融業對外擴大開放的需求。” 易綱指出，全世界不少投資者都希望配置一些人民幣資產，為適應這一需求，需要我們提高投資便利度，提高法律框架、監管政策、會計制度、稅收制度的透明度。金融機構、金融服務的開放也遵循同樣的原理。目前的貨幣政策框架可以控制好風險，更適應中國是全球經濟的一部分，更適應全球經濟一體化的要求。中國在貿易、投資、服務、旅游等領域已經融入全球，中國的貨幣政策和金融業開放同樣也要做到。
